(一)历史地理

　　山南史称“雅砻”。公元前2世纪初叶，西藏第一个藏王聂赤赞普在此建立了“博”部落，公元7世纪中叶，松赞干布起事于雅砻河谷，建立吐蕃王朝，并将都城由琼结迁至拉萨。和平解放后，1956年，成立山南分工委、山南“基巧”办事处。2016年1月7日，国务院正式批复同意撤销山南地区，设立地级山南市。

　　山南市位于西藏南部，东西长约418公里，南北宽约317公里。东连林芝市，南临印度，西南靠不丹，西北与日喀则市接壤，北临拉萨市，边境线长约630公里，面积约79090平方公里(其中争议区土地面积约2.87万平方公里)，素有“西藏粮仓”之称，平均海拔3700米，有国家级重点文物保护单位16处18个点，自治区级重点文物保护单位85处500个点，是藏文化的发祥地。

　　(二)人口区划

　　截止2019年底，全市总人口38.26万人，同比增加7310人，其中农牧民人口297840人，占总数的78%。共设12个县（区），即乃东区、琼结县、扎囊县、贡嘎县、浪卡子县、洛扎县、措美县、错那县、隆子县、曲松县、加查县、桑日县，辖82个乡镇、1个街道办事处，64个居委会、499个村委会。

　　(三)经济社会发展情况

　　2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。民主改革60年来，在党中央的亲切关怀下，在党的光辉政策照耀下，雅砻各族儿女齐心协力、锐意进取，雅砻大地从贫穷落后走向繁荣振兴、从封闭凝滞走向开放发展、从温饱不足走向全面小康，呈现出经济文化繁荣、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的大好局面。雅砻儿女从来没有像今天这样信心满满、意气风发！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，坚决贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届三次四次五次六次七次全会精神，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，以处理好“十三对关系”为根本方法，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”主要任务，紧盯“平安、幸福、美丽、文化山南”建设目标，以“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展，社会持续和谐稳定。预计完成地区生产总值183亿元、同比增长9%，全社会固定资产投资下降8.6%，一般公共预算收入19.2亿元、增长2%，社会消费品零售总额56.9亿元、增长2.1%，城镇居民人均可支配收入34446元、增长10%，农村居民人均可支配收入14122元、增长13%。全市居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内，“十三五”规划主要指标进度符合预期。

　　在四、五万年前，藏族先民们已在雅鲁藏布江南岸的雅砻地区活动。原始部落兴起，发展成为四大氏族，即色、穆、桐、东，接着繁衍为六大氏族。2000多年前，西藏高原有12个大邦国和40个小邦国，“各地小邦国首领及其家臣应运而出，众人首领，作大地之主宰，谋略深沉者相互剿灭，并入治下收为编氓。最终以鹘提悉补野之位势莫敌最为崇高”。鹘提悉补野是以乃东一带为中心的“六牦牛部”，也称蕃部落。

　　西汉元朔二年（公元前127年），从聂赤博窝（波密）来到雅砻，被众人拥立为雅砻部落首领，尊号为“赞普”。聂赤将“努”部首领等小邦收为属民，修建雍布拉康，首府设在雍布拉康附近的俄日吉雪，治理乃东一带。第九代赞普将首府转移至青域（今琼结），使乃东一带成为西藏的政治中心。修建雍布拉康宫，“定君臣之分”，“三舅臣”、“四舅臣”、“父王六臣”分掌军政事务，建立军队保卫赞普和抵御、征伐外部敌人，并大力扶植苯教，建雍仲拉孜寺，宣扬王权神授，维护以赞普为首的奴隶主阶级的利益。

　　5至6世纪时，以雅砻部落为主的蕃民大量繁殖杂交牲畜骡和犏牛以作耕畜，广泛使用铁制农具。沟通湖泊，建池蓄水，发展灌溉农业。畜牧业开始实行储草过冬。物物交换和交流日益繁荣，经济实力强大，先后兼并吉曲（今拉萨河）流域的补尔哇和年楚河流域的藏蕃等小邦，将尼木、堆龙、拉萨、达孜、彭波、墨竹工卡等地和以日喀则为中心的大部分地区置于赞普统治之下。赞普赤伦赞以大量属地和数以千百户的奴隶赏赐有功贵族和大臣，被尊称为“囊日松赞”（意为功比天高，盔似山坚）。

　　7世纪初（630年），囊日松赞之子松赞干布继任赞普，为第三十二代赞普。松赞干布起兵于雅砻河谷，先后征服苏毗、羊同等部落，进而征服周边所有部落，统一青藏高原，建立吐蕃政权。633年，将权力中心由琼结向拉萨一带迁移。松赞干布将吐蕃全境划分为五茹，包括卫茹、约茹、叶茹、拉茹、苏毗茹，各茹又划分为上下两个支茹，以马匹和旗帜的不同颜色为区别。各茹下设10个东岱（千户府），每个东岱设有东本（千户长）。山南属约茹管辖，治所在雅砻昌珠寺（今乃东县昌珠镇），其茹界为东至工布地区的哲纳（今工布江达、林芝），南至夏乌达果（今错那县西吾村），西抵卡热雪峰（今浪卡子白地卡热），北接玛拉山脉（雅鲁藏布江和拉萨曲吉河之间的山脉）。约茹设有十个东岱，分别是雅砻（今山南雅砻河流域）、秦砻（今山南琼结县）、达保、尼牙聂、雅村、玉邦、聂（今山南曲松县之南、措美县之东的隆子县涅河流域一带）、洛热（今山南洛扎县）、洛若（小东岱，今隆子县南洛若河地区）和北方近卫东岱（吐蕃赞普的禁卫队）。各东本均由贵族担任，并可世袭。雅砻和秦砻两东本分别由聂氏和蔡邦氏担任，达保和尼牙聂两东本分别由洛氏和仓氏担任，聂和洛扎两东本分别由琛氏和尼瓦氏担任，雅村和玉邦两东本分别由娘氏和那囊氏担任，洛若小东岱由章顿氏担任。

　　8世纪中叶，由于长期穷兵黩武，征调频繁，战争负担远远超过实有力量。民众困于兵役，又遭灾荒，起义暴动不断发生。统治阶级内部，边将拥兵自重，专事征伐，不受节制，大臣独揽大权，排斥异己，甚至干涉王室内部事务，王室与贵族之间的矛盾日益加剧。在各种矛盾的冲击下，吐蕃政权逐渐衰落。到9世纪，吐蕃统治集团内部矛盾更加激烈。838年，赞普赤热巴巾被反佛大臣谋杀。达玛继任赞普，并大力扶持苯教，继续采取灭佛政策。不久，达玛被佛教徒刺杀。其长子威松和次子云丹在大臣各自拥戴下，为争夺王位发生战争，威松占据乃东。

　　869年，爆发吐蕃平民大起义，席卷包括乃东在内的整个南方地区，乃东成为平民起义进攻的主要目标之一，起义彻底覆灭吐蕃奴隶制政权。此后，威松、云丹、朗氏家族势力各自为政，彼此为敌，交兵混战长达20多年，形成地方分散割据势力，乃东上雅砻（亚堆）由钦姆氏和聂氏家族为首的贵族统治。颇章地新以下的亚达地区由威松统治。后威松的第四代后裔赤穷占据雅砻，居琼结青瓦达孜宫，扩展势力，为雅砻觉阿王系之祖。后来，赤穷孙子玉坚在雅砻为首领，居乃东结莎和琼结唐布切。

　　1253年，元宪宗蒙哥汗派兵进入西藏，结束西藏长期分散割据的状态，统一西藏全境。蒙哥汗将今山南地区分封给蒙古亲王旭烈兀。

　　1268年，元朝派阿贡、米林等官吏到西藏会同萨迦本钦释迦桑布进行第三次户口清查，在卫、藏地区建立13个万户。在山南地区境内设置帕木竹巴万户府、亚桑万户府、恰域万户府、羊卓万户府。帕木竹巴万户府属民2438户；亚桑万户府辖区在今乃东亚桑，属民3000户；恰域万户府辖区在今隆子县南部加玉一带，属民2905户，羊卓万户府辖区在今浪卡子和洛扎县等地一带，属民750户。

　　1275年，元世祖忽必烈封八思巴为“大元帝师”，八思巴以帝师的身份管理除阿里和安多以外的卫、藏地方。帕竹首领多吉贝在受到元朝皇帝召见回藏后，将万户府址从扎囊的春堆扎喀迁到乃东南杰岗，在乃东、哈鲁岗、卡多等地建立12座寺庙和所属庄园统治乃东等地。

　　1322年，绛曲坚赞就任帕木竹巴万户长后，以丹萨梯寺为基地，先后战胜亚桑万户、止贡万户、蔡巴万户等地方势力，以乃东作为统治中心。1354年，绛曲坚赞推翻萨迦地方政权，并受元朝赐封掌管西藏的大司徒之职，接管西藏地方政权事务。大司徒绛曲坚赞执政后，废除万户制度，推行封建农奴庄园制，规定宗为基本行政单位，在乃东、贡嘎、桑日沃卡、琼结等地设置13个宗，委派宗本，并赐给属下有功之臣谿卡（庄园）。同时，在乃东扩建扩建帕木竹巴政权的宫殿王城。

　　明朝时期，在西藏设立都指挥使司、行都指挥使司、万户。俺卜罗都指挥使司治所住今浪卡子县浪卡子镇，辖区分布在羊卓雍湖地区。牛儿宗寨行都指挥使司治所住今乃东一带。伯木古鲁万户辖区同元朝时帕木竹巴万户府，着由万户辖区同元朝时恰域万户府。

　　1440年，明朝敕封帕木竹巴地方政权第六任“第悉”扎巴迥乃为阐化王，其辖区扩及西藏大部分地方，治所在今乃东县。

　　15世纪30年代至40年代初，西藏地方形成第悉亚杰巴、第悉古热巴、第悉藏巴地方势力。其中，“第巴”亚杰巴统治地区主要在今贡嘎一带，“第巴”古热巴统治地区包括今加查县、隆子县、朗县等地。

　　1642年，五世达赖喇嘛罗桑嘉措凭借厄鲁特蒙古和硕特部落首领固始汗的兵力灭掉第悉藏巴政权，建立“政教合一”的甘丹颇章政权。五世达赖喇嘛罗桑嘉措在政区建制上全面推行“宗谿”制度，在山南地区设错那、乃东、琼结、贡噶尔、伦孜、桑耶、沃卡、夺宗、僧宗、直谷、文扎卡、达玛、拉噶孜、岭、雅尔堆、拉岁、颇章、扎谿、拉康、琼科尔结宗谿。

　　1657年，顺治皇帝册封帕竹后裔彭措坚赞为阐化王。

　　1912年，西藏地方政府设洛喀基巧（山南总管），管辖20个大宗、15个谿，治所设在今乃东县泽当镇。基巧驻地泽当，下辖13个宗。1912年，基巧辖宗谿23个，并把宗谿按大小分成三等：一等宗由五品官任宗本，僧俗各1人，错那、乃东、琼结等宗属一等宗。错那宗宗本除了宗本事务管理外，还兼管门隅的江噶尔宗、森格宗、德让宗、达隆宗的事务，其中江噶尔宗宗本习惯上由错那宗本任命，森格宗宗本由江噶尔宗宗本兼任。二等宗由六品官担任宗本，僧俗各一或只设一宗本，僧俗轮流，三等宗由七品官担任宗本，一般为1人，僧俗均可。为了便于统治，噶厦还在门隅达旺设“达旺拉尼”（即达旺总管）委派僧俗官员各1人担任总管。

　　另外，山南地区曲松等地还有地方割据势力拉加里王，其领地有曲松、桑日、加查和隆子4个宗的部分土地，有19个庄园、9个牧场、638墩土地（1墩地相当于80藏克）、7000多只（头）牛羊、2000多户农奴。

　　到1950年底，基巧下辖26个宗谿，其中宗10个、谿16个。10个宗为乃东、琼结、贡嘎、多宗、拉加里、扎囊、桑耶、隆子、错那和温宗，16个谿为泽当、沃卡、桑日、夏洛、夏江、颇章、亚堆、扎其、生格、拉康、达玛、哲古、加玉、觉拉、白地、杰德秀。

　　1951年5月23日，西藏和平解放。12月底，中共西藏工委财委派驻山南采购站。1952年，中共江孜分工委成立，山南属中共江孜分工委管辖。

　　1956年7月，中共山南分工委成立。8月29日，山南基巧办事处成立。9月，成立加查宗办事处。10月，成立隆子、乃东、贡嘎、拉加里、多宗、琼结、扎囊宗办事处。11月，成立温宗办事处。1957年，所有宗办事处撤销。1959年4月，成立山南地区军事管制委员会，下辖加查、隆子、乃东、贡嘎、拉加里、多宗、琼结、扎囊、哲古、洛热、桑日、朗宗12个宗。

　　1959年5月，经中共西藏工委批准，将山南行政区划为12个县，61个区，292个乡。乃东县辖6个区，40个乡；琼结县辖4个区，20个乡；拉加里（今曲松县）辖5个区,21个乡；扎囊县辖5个区，31个乡；贡嘎县辖7个区，34个乡；哲古县（今措美县）辖3个区，15个乡；洛扎县辖5个区，24个乡；加查县辖5个区，21个乡；朗县辖5个区，21个乡；隆子县辖7个区，33个乡；错那县辖3个区，14个乡；桑日县辖6个区，18个乡。1962年10月13日，山南分工委对山南的行政区划进行了调整。错那县4个区，21个乡；哲古县3个区，16个乡；隆子县5个区，28个乡；洛扎县6个区，27个乡；朗县5个区，21个乡；桑日县4个区，18个乡；拉加里县5个区，22个乡；扎囊县5个区，31个乡；加查县5个区，23个乡；琼结县4个区，20个乡；贡嘎县7个区，34个乡；乃东县6个区，38个乡。

　　1964年，曾属江孜专区管辖的打隆县并入浪卡子成立浪卡子县，划归山南地区管辖，山南辖13个县。

　　1985年，朗县划归林芝地区，山南辖12个县。1987年撤区并乡后，山南地区行政区划为12个县，6个区，2个镇，144个乡，743个村民委负会。

　　1999年4月，山南地区的各县行政区划调整为24个镇，58个乡，594个村、居委员会。至2000年，山南地区行政区划未变。

　　注：2016年2月，国务院批复同意撤销山南地区和乃东县，设立地级山南市；山南市设立乃东区，以原乃东县的行政区域为乃东区的行政区域。

　　截至2016年2月，山南市下辖1个市辖区（乃东区），11个县（扎囊县、贡嘎县、桑日县、琼结县、曲松县、措美县、洛扎县、加查县、隆子县、错那县、浪卡子县），24个镇，56个乡，596个行政村。市政府驻乃东区。

　　贡嘎县位于山南西北部，地处雅鲁藏布江中游河谷地带，位于东经90°30′～91°15′、北纬29°00′～29°30′之间。东与扎囊县为邻，西南与浪卡子县接壤，北与拉萨市曲水、堆龙德庆区相连。全县总面积2390平方公里，平均海拔3750米，距泽当镇85公里。

　　贡嘎县境内高山纵横起伏，连绵不断，地势西高东低，属高原温带半干旱季风气候区，日照时间长，气温日差较大，年差较小，冬春寒冷多风，雨季降水集中，形成长冬无夏，春秋相连的气候特点。年平均降水量391.8毫米，集中在6～9月份；年日照时数3194小时，年无霜期142天。主要自然灾害有旱灾、洪灾、风灾、雪灾和农作物病虫害等。风灾最为频繁，年平均大风日40天，集中在2～4月。

　　贡嘎县境内矿产资源主要有磁铁矿、铜矿、石灰石、花岗岩等。境内珍贵野生动物主要有喜山马鸡（哈曼马鸡）、麝、斑头雁、鬣羚、黑颈鹤、赤麻鸭等；珍贵野生植物主要有人参果、虫草、雪莲花等。

　　贡嘎县曾名贡嘎、贡日嘎布、孔嘎、公哥儿寨、贡噶欠等，藏语含义为“寨后白山，山顶白色”。贡嘎县地处西藏南部、雅鲁藏布江中游河谷地带，在山南西北部。吐蕃时期属约茹管辖。13世纪，属蔡巴万户管辖。14世纪中叶，大司徒绛曲坚赞执政后，在此设立贡嘎宗。后为噶厦管辖，贡嘎宗归属洛喀基巧。1959年，贡嘎宗和杰德秀堆谿合并，正式成立贡嘎县，隶属山南（专区）管辖至今。1960年，县府由贡嘎学村迁至吉雄村。1987年撤区并乡，辖杰德秀镇和朗杰学、昌果、克西、甲日、吉雄、甲竹林、岗堆、江塘、达然多乡、吉纳乡、娘索乡、广嘎、芝龙14个乡（镇），165个村民委员会。2000年，贡嘎县辖5镇、3乡。

　　贡嘎县以农业为主，是山南的农业大县，西藏商品粮基地之一。耕地面积15.59万亩，草场面积282.04万亩。贡嘎县农作物主要有青稞、冬小麦、春小麦、豌豆和各种蔬菜等；牲畜主要有牦牛、黄牛、犏牛、驴、山羊、绵羊等；主要经济林有桃树、核桃树、苹果树等。民族手工业比较发达，杰德秀镇、朗杰学乡被誉为“围裙之乡”、“氆氇之邦”。

　　贡嘎县境内人文景观主要有24座风格各异的佛教寺庙、昌果沟新石器时代古文化遗址、多吉扎岩石壁画群、曲吾日山及贡嘎宗遗址等；自然景观主要有羊卓雍湖、千岛湖等。